黑山共和国面积为13812平方公里，人口68万，是前南联盟六个加盟共和国之一，位于塞尔维亚西南部，濒临亚得里亚海。该国人口中，40多万人为黑山族，其余的为塞族、阿尔巴尼亚族和波黑族。黑山共和国是塞尔维亚通往亚得里亚海的唯一通道，因此，自20世纪90年代克罗地亚、斯洛文尼亚、波黑和马其顿宣布独立后，黑山共和国对于塞尔维亚来说具有重要的地位。
黑山共和国多高山，风景秀丽，濒临海岸，历史上黑山一直遭受巴尔甘地区其它民族的统治。该国的独立运动可追溯到公元1878年至1918年。1918年第一次世界大战后，南斯拉夫一些民族联合成立了塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人王国，1929年改称南斯拉夫王国，塞尔维亚和黑山成为其中的一部分。二战时期，黑山在意大利法西斯主义的支持下表面上取得了独立，但铁托领导的游击队取得胜利后，南再次侵占黑山，直到1980年铁托去世前，黑山一直与南斯拉夫执政的社会主义党有着密切的合作。
自铁托去世后，黑山政治领导人与中央政府出之间现了意见分歧，尤其自前苏联解体、东欧的社会主义阵营瓦解后，其中包括黑山在内的南斯拉夫各加盟共和国效仿前苏联加盟共和国要求独立。然而，南斯拉夫的种族冲突使巴尔甘地区变成欧洲的一个危机中心。1991年至1992年，斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿宣布独立后，1992年四月，黑山通过全民公决仍保留为南联盟的一个加盟共和国，是年4月27日，南斯拉夫联盟宣布南联盟由塞尔维亚和黑山组成。
关于黑山人民为何不愿从南联盟中独立出来，政治分析人士们众说不一，有的人说，黑山人民不愿独立的原因是担心塞族人在克罗地亚和波黑制造的悲剧在黑山重演，因此，他们宁愿放弃独立，也不愿与塞族战争。也有分析人士认为，黑山共和国不象南联盟其它国家存在严重的种族矛盾，黑山族和塞族之间虽然存在分歧，但不太严重，所以，黑山人民不希望从南联盟中独立出去。
前南联盟总统米洛舍维奇不关注黑山人民的权力，以及欧洲和美国在巴尔甘地区的政策致使黑山人民走上了争取独立的道路。1998年黑山共和国总统久卡诺维奇提出黑山独立的口号，赢得了黑山人民的大力支持，从而使他在总统选举中战胜对手，成功当选为黑山共和国总统，黑山的历史也出现了新的变化。当塞族军队疯狂袭击科索沃，重演波黑悲剧的时候，久卡诺维奇认为，这是争取黑山独立的最好时机，他首先要求南联盟总统米洛舍维奇同等看待黑山和塞尔维亚，不要搞歧视政策。由于米洛舍维奇是一位民族主义极端分子，加上黑山所处的地位不能与塞尔维亚相比，很自然久卡诺维奇的要求遭到了米洛舍维奇的反对。与此同时，米洛舍维奇警告黑山共和国总统，如果要把黑山从南联盟分裂出去，他将派兵袭击黑山。此时，西方国家为了推翻米洛舍维奇，表面上支持久卡诺维奇的观点，并派遣4万名北约部队士兵进驻科索沃地区。黑山共和国总统久卡诺维奇也抓住这一时机加强与西方国家的联系，争取得到西方国家的经济和政治支持，并与其邻国签署双边合作协议，而且断绝了与塞尔维亚的经济和政治合作。与此同时，久卡诺维奇还将黑山通用货币改为马克，渐渐取消南联盟迪纳尔。
但自米洛舍维奇下台后，巴尔甘地区的局势发生了变化，原先得到西方国家支持的久卡诺维奇要求黑山独立的行动现今又成了巴尔甘地区的一大危机。在米洛舍维奇下台之前，西方国家支持黑山独立的原因是为了向米洛舍维奇施加压力，但自米洛舍维奇下台后，西方国家担心一旦黑山独立后，巴尔甘其它地区的人民将起来争取独立，因此，西方国家坚决反对黑山独立。美国和欧洲国家都派特使到黑山共和国，阐述西方国家的立场，明确反对黑山独立。
但西方国家在阻止黑山独立方面面临到了另一个问题，即由塞尔维亚总理吉纳吉奇领导的执政党针对黑山的独立采取比较温和的立场，该党虽然反对久卡诺维奇提出的在黑山与塞尔维亚之间建立松联盟，两个共和国在联合国里都拥有独立席位的建议，但对黑山人民通过全民公决来决定黑未来命运没有表示反对。欧盟为了阻止黑山的独立，采取了一系列政策。2001年末和2002年初，欧盟负责对外关系和安全事务的高级专员索拉纳对塞尔维亚和黑山进行了多次访问，打算说服塞黑两个共和国维护南斯拉夫联盟，但他的努力遭到了失败。之后，维护南斯拉夫联盟的谈判交给布鲁塞尔会议讨论，实际上黑塞两个共和国都受到了欧盟施加的压力。在此方面，索拉纳提出了一个维护南斯拉夫联盟的方案，他的方案基本接近久卡诺维奇的方案。根据索拉纳提出的方案，黑山与塞尔维亚建立一个松散的联盟，但不承认黑山的独立。
在索拉纳通过四个月的外交努力后，黑山和塞尔维亚同意成立新的联盟。3月14日南斯拉夫联盟共和国的两个共和国——塞尔维亚和黑山共和国在贝尔格莱德签署历史性计划，双方同意将南斯拉夫的名字从地图上抹去，并以新名字“塞尔维亚和黑山”组建一个松散的联合国家。
改组后，两个半独立状态的共和国将共享国防与外交，暂时保持经济、货币和海关等机构的独立。三年以后，双方都可以自由举行全民公决选择独立或退出。
南联盟总统科什图尼察说，“这个计划的签署，使得塞尔维亚和黑山之间建立一种全新的关系形式”，“这一步是对原政体的突破”。
塞尔维亚和黑山建立的联盟是世界上唯一拥有两个独立的政治和经济体制的国家。实际上塞尔维亚和黑山是两个独立的国家，但在国际上，黑塞两国是一个政体，总统、外长和国防部长只是象征性的。鉴于此，南联盟总统科什图尼察说，塞尔维亚和黑山新联盟既不是一个联邦，也不是一个联盟，而是包含各种因素的新体制。其实，欧盟竭力维护塞尔维亚和黑山的统一，哪怕是表面上的统一也罢，是为了避免在巴尔甘地区出现独立的浪潮。但有一个问题是非常明确的，随着新的协议的签署，南斯拉夫这个名字已从地图上消失，而成为历史。
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